2024-03-09 農歷甲辰年 正月廿九
老年助餐不要半途而廢

受訪專家:

北京市政協常委、中國勞動關系學院酒店管理學院執行院長  許艷麗

西南交通大學國際老齡科學研究院研究員  王雙雙

本報記者   卞  磊

養老驛站、老年食堂、社區長者食堂……近年來,老年人用餐問題越來越受關注,多地涌現出各式助餐服務模式,并不斷解鎖“新角色”“新場景”。今年8月,北京西城區德勝街道和快遞公司共建,試點新助餐模式——快遞小哥為老人提供高峰時段送餐服務,社區養老驛站食堂為小哥提供免費午餐,意在解決兩個群體“吃飯難”問題。

“街道+驛站+快遞”新模式

“我送餐去了!”9月13日上午11點,北京西城區新北社區養老服務驛站的王站長,拎著五六份老人健康餐,腳步不停地前往附近小區送餐。沒過多久,一位快遞小哥如約而至,剛進驛站就忙碌地清點配餐數量?!拔沂秦涇囁緳C,平時不派送快遞,也很少派餐。但今天負責派餐的同事實在忙不過來,我就來支援了?!迸c記者沒說兩句,他就趕忙拿著餐,騎電動車離開了。

2020年前,這家驛站的養老助餐項目就已在運營。社區工作人員介紹,疫情期間助餐服務一度中止,直到今年才恢復。有社區老人反映,希望“送餐到家”,于是今年8月,“街道+驛站+快遞員”助餐模式開始試點?!案浇A站大多不具備現場烹飪條件?!蓖跽鹃L說,所銷售的老年健康餐都由負責運營驛站的養老服務公司統一制作。每天10點半左右,健康餐送達驛站,接著,驛站工作人員按訂單一一分餐,再聯合快遞小哥配送到老人家。

在記者走訪當天,驛站售賣的菜品包括雞蛋炒西葫蘆、素燒蘿卜、紅燒雞腿、蘑菇炒青椒胡蘿卜、肉片燜扁豆,菜色很豐富。社區工作人員稱,送餐的快遞員要有健康證,配餐前會做好清潔工作,并騎專用電動車配送。送一戶收取5元,且無論送幾份,快遞員都能在試點驛站免費領取午餐?!翱爝f員對附近的路線更熟、送得更快。對老人來說,如果想吃離家遠一些驛站的健康餐,快遞員也能送?!?/p>

快到12點時,驛站的售賣窗口忙碌了起來,老人們三三兩兩地排起了隊。排在隊首的老人一邊熟練地將飯盒遞進窗口,一邊熱心地對記者介紹:“喏,這里貼著菜單,周一到周五只賣午餐。一葷一素19元、一葷兩素21元、兩葷一素22元;60歲以上能用老年優惠價,可以便宜2元;如果用老年卡買餐,能便宜三四元呢!”隊尾的一位老人插話說:“這里的菜還可以,少油少鹽,口味比較清淡,一頓能吃好幾樣。要是在家里燒菜,我和老伴只做一兩道菜,還吃不完。驛站一般沒有堂食,我習慣上午出門溜達一圈,有時候順手就把午飯買回家了?!?/p>

各地探索老人助餐服務

“當下,我國老年人助餐服務正朝著更加多元化、便捷化、智能化、個性化的方向發展?!蔽髂辖煌ù髮W國際老齡科學研究院研究員王雙雙表示,大約從2000年起,多地政府就認識到老年人助餐服務的重要性,紛紛出臺相關政策。2022年10月,住房和城鄉建設部、民政部聯合發布通知,提到試點社區應規劃配建食堂等便民商業服務設施。今年7月,商務部等13部門聯合發布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》,提出“探索發展社區食堂,建立老年人助餐服務網絡”。

目前,各地探索實踐老年人助餐服務的速度、模式各不相同。王雙雙舉例,杭州西湖區2003年就成立全省第一家社區老年食堂,逐漸形成定期考核、獎勵機制和多元化經營模式。2008年,上海頒布文件,鼓勵社區設立老年人助餐服務點。2020年左右,多省市推進養老助餐點全覆蓋,助餐服務逐步由城鎮向農村地區擴展,例如南京于2022年首次嘗試在農村開設助餐點,讓農村老人在家門口就能吃上健康餐。

老年人助餐服務目前主要有四種運營模式。一是,按照“政府引導、市場主導、經營自主”的理念,實行“市場主體+社區食堂”,引進餐飲企業租賃或利用自有門面,開展助餐服務。二是,按照“1+X+N”的模式,實行“中心帶站聯點”助餐服務,依托1個養老服務中心中央廚房,在X個社區養老服務站設立老年食堂,并在有條件的小區拓展設立N個助餐服務點,形成15分鐘老年人助餐服務網絡。三是,按照“政府建設、機構運營、資源整合”原則,實行“公建民營”,即利用社區養老服務站場地資源,由第三方企業開展助餐服務。四是,建立中央工廠,負責食材采購、加工、處理,并將飯菜逐級配送到中心廚房、社區食堂、家庭餐桌,后三者只需簡單加工、加熱即可。

“重慶就探索了第二種運營模式,即1個街道養老服務中心(中央廚房)+9個社區養老服務站(老年食堂)+8個小區(助餐點)?!蓖蹼p雙解釋,中央廚房負責配送到各養老服務站、助餐點和有需求的老年人家中。截至2020年,重慶江北區有5個街鎮養老服務中心、98個社區養老服務站,日均服務老年人800余人次。另外,北京密云區探索建立“鄰里互助點”養老服務模式,自2020年服務啟動,200個鄰里互助點累計為2000余名獨居老年人,提供臨時做飯1202次,老人對該項服務滿意度達96%。

三點有助高質量發展

記者走訪發現,盡管“街道+驛站+快遞”模式,能緩解驛站送餐壓力,但不少老人并不買賬,擔心“快遞員接觸物品比較雜,容易出現食品安全問題”。還有一位年過八旬的老人直言:“驛站飯菜吃不慣,也不便宜。很多驛站地方很小,不讓堂食。天熱,放在驛站的飯菜容易壞。天冷,不管自己買還是別人送,拿到家都涼了?!贝送?,不同驛站的運營情況差異大,有些驛站門庭若市,但也有不少無人問津。

“老年人對助餐服務的需求很大?!北本┦姓f常委、中國勞動關系學院酒店管理學院執行院長許艷麗引用北京一項調查結果說,約七成居家養老的老年人有助餐服務需求。高齡、獨居和失能失智的老人需求較強烈,農村老人需求也較高。按照標準,城市社區養老助餐點服務老年人口應不低于2000人;農村社區500戶以上村應設養老助餐點。截至2019年底,北京非農戶籍老年人口302.1萬,全市500戶以上村924個。依此測算,需發展養老助餐點2435個。然而截至2023年4月,北京建成養老助餐點為1489個,在數量上仍有不小的缺口。王雙雙也表示,2019年合肥市一項調研也顯示,近八成老人需要助餐服務。其中,女性、機關事業單位退休人員、自理能力較差、子女少的老人,需求意愿更高。對于如何推動老年人助餐服務高質量發展,兩位專家提出幾點建議。

加大扶持力度、精準施策?!澳壳?,相關政策支持不足?!痹S艷麗舉例,2018年北京出臺驛站運營扶持辦法,決定按每年13.8萬元標準給予每個驛站運營補貼,政策實施3年累計發放補貼9000多萬元,未能有效促進養老服務消費。許艷麗建議,政府可從資金補貼和政策層面,加大對養老驛站的扶持,同時加強監管,引導市場力量為老人提供健康餐。對于城鄉特困、失能失智失獨、重度殘疾等老人,應重點保障其需求;對普通老人的需求,可通過市場化方式滿足。另外,民政部門在開展巡視探訪和對老年人能力綜合評估等工作時,可將重點保障對象的信息分發給對應驛站和助餐點,便于提供針對性服務。

推動規范化運營。許艷麗告訴記者,養老驛站自身“造血功能”有待提高:有的驛站因前期調研不充分而盲目落點,致使經營狀況不佳;有的因房租和人力成本高、供餐服務利潤小、轄區老年人消費水平不一等,沒實現完備的運營盈利模式;再加上,老年餐制作要求較高,拉高食品加工和配送要求,運營壓力很大。對此,許艷麗建議,對于經營不佳的養老驛站,可重新遴選服務能力突出的運營商來運營;前期選址調研不充分、轄區老人需求不強的驛站,則可關停。驛站自身應積極探索老人用餐付費方式,比如選擇包月用餐等,提升老人消費欲望。王雙雙補充道,養老驛站應關注老人對菜品的反饋,并及時調整??煽紤]提供多種口味和特殊需求的食物,包括低鹽、低糖、低脂肪等;鼓勵推廣地方特色食物,滿足老人口味偏好。此外,驛站也可組織餐桌分享等社交活動,增加老人集體用餐的樂趣。

加強宣傳和教育。王雙雙說,老人付費意識低、市場化難度大,也是老年人助餐服務面臨困境的原因之一。比如,很多老人不愿或只愿意支付極低的送餐費,使送餐機構只能“拆東墻補西墻”來補貼缺口。對此,各方應積極宣傳,提高社會認識和志愿者參與率,鼓勵居民為行動不便的老人提供送餐、陪餐服務。同時,逐漸改變老人消費觀念,提供健康飲食的信息和教育,鼓勵他們做出更健康的飲食選擇?!?/p>

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